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谁是改革的受益者，谁是改革的受损者

【世事关心】(131) 双面中国向何处去 - 轨迹(中)


旁白：2008年11月是中国改革开放满30周年的日子。和改革开放同步走过来的中国人，已经走过了人生的将近一半。回首这30年，绝大部分的中国人可能怀着一种矛盾的心情。这30年中，有过对共产党的期盼，有过生活逐渐富裕起来的喜悦，经历了刚刚鼓起来的口袋又瘪了下去的失落，目睹了先富带后富的承诺的破灭，忍受着社会不公对生命尊严的持续侮辱。最后，还是不得不在住房，教育，医疗等的重重重压和道德崩溃带来的人与人之间前所未有的紧张关系中无奈的挣扎。未来究竟会如何呢？在所有杂乱的思绪中，没有安全感可能是最突出的色彩。

共产党曾经说过：改革是要付出代价的。但是，它没有说的是，谁要为改革付出代价？更准确地说是，谁是改革的最终受益者？谁是改革的最终受损者？

上个世纪九十年代中期,中国开始了一系列关系民生问题的重大改革。他们包括：教育，医疗，住房，社保等几个方面。这几项改革在民间激起了巨大的民怨。其中，教育，住房，医疗被称为“新三座大山”。民间对这三座大山的形象描述是：上学把家长逼疯，买房把家底掏空，治病不如提前送终。

在中国，一个老百姓家庭不吃、不喝、不用，用全家１２年到１４年的全部收入才能购买一套中等面积的住房。 在教育方面， 两千零五年，城市居民的人均收入刚刚跨过一万元人民币，而大学收费却早已突破了一万元。住宿和吃饭最低标准也要５０００元。也就是说，一个三口之家要用全部收入的一半到三分之二来供养一个大学生。而农民的情况就更为凄惨。２００５年，农民的人均年收入刚刚过两千元人民币，也就是说，一个农民家庭要用好几年的全部家庭收入才能供一个大学生一年的学费。每年到了高考结束录取通知来了以后,农村里面自杀的人很多，那些家长筹措不到学费，觉得对不起自己的孩子就走上了绝路。〝纽约时报〞二零零五年报道了江西一个中学生，因为欠了六百八十元人民币的学费，不被允许参加高考，后来卧轨自杀。

世界上没有哪一个国家的教育能够成为一个暴利行业，但是在中国可以。从二零零一年开始，教育、房地产每年都高踞十大暴利行业的第一名、第二名。全世 界的房地产的平均利润率只有百分之五，而中国房地产平均净利润居然高达百分之十五。在九十年代初的〝圈地运动〞时，房地产的利润率曾经高达百分之三十五。据〝福布斯中国富豪排行榜〞显示，二零零七年中国排名在前一百名的富豪中间，有三十九名是从事房地产开发的。http://wiki.mbalib.com/wiki/2007年《福布斯》中国富豪榜

那么，这几项导致民怨沸腾的改革是在什么样的背景之下出台的呢？

程晓农博士：当时这个政策是朱熔基任总理的时候的政府制定出来的。其主要目的是，因为当时政府的财政压力很大，国有企业亏损很严重，因此政府决定，把这些政府看来是包袱的开支完全转嫁给民众，以减轻政府的负担。它所用的借口就是市场化。II 在中国，很多人知道，毛泽东时代，之所以工资非常低，一个年轻的二级工一个月只有三十多块钱。除了吃饭穿衣，基本上所剩无几。也就是说，老百姓长期拿低工资，他是期待着将来，他还有可能分到住房，将来有可能老了生病政府会包下来。他们的孩子上大学也不用掏钱。但事实上，中国政府的做法却恰好相反。毛泽东时代大家拿着低工资，忍受着这样的贫困，等于是等待着中国政府在今后兑现它在社会福利上的承诺，但是到朱熔基时代，政府就把这些承诺完全扔到大海里去了。也就是说它赖帐了。II 这种做法表面上看来是一个市场化政策，事实上它对政府公务员，特别是官僚们和对普通老百姓完全是两套做法，从中充分体现出了不公正。对于那些有钱的，能够通过各种关系捞钱的政府官员而言，即便到今天，他们仍然能享受到各种各样的有补贴的各种住房，同时，他们也还继续享受公费医疗。II也就是说，真正的社会福利制度的改革的结果是，把普通老百姓，没有权势的老百姓的社会福利基本取消了，但是，保留了各级官员的福利，而且是官员的级别越高，福利越完整。

旁白：令人遗憾的是，这种不公正并不只是存在于这几项改革之中，它贯穿在改革的方方面面。它是一种大的思路的必然结果。在这一思路下，中国的改革注定要坚持一些东西，也要牺牲一些东西。而在这坚持和放弃之间，恰好显示出了这个政权关乎人性的特质，所谓公道自在人心，在错综复杂的利益矛盾冲突中，中共制定政策的出发点是什么，他们坚守的是什么？他们真正把老百姓的利益看得有多重，他们牺牲的又是什么？这就是中国改革中的公道所在。

让我们再回到改革过程中历时最长，最艰难的国有企业改革。

从80年代中期开始的国有企业改革历时20多年，改来改去，大家最终发现企业的产权问题是国企改革的最终症结所在之一。企业的所有权和经营权分离，是造成国企诸多顽症的根源。而把国企的产权私有化，真正使企业的“所有者在位”是国企改革的必经之路。但是，如何私有化？这不是一个简单的经济制度的改变，它的过程和社会公正息息相关。因为，中国国有企业的资产是这么多年长期压低工人工资而积累起来的。也就是说，国有企业的资产是全国人民用拿低工资而积累起来的。那么，现在要把这些资产私有化，把大家辛苦积累起来的资产转到个别人的手里？怎么转才能是公平的？

程晓农博士：前苏联呢，也实行了企业的私有化，但是，他们实行的是一种私有化券的运动，也就是说，按照全国国有资产的总数，除以全体国民的人数，每人分到一张券。用这个券你可以去购买企业的股份。很多工人就用这个券购买了本企业的股份。在这个过程当中，基本上体现了社会公正。就是说作为厂长和经理，他也只能和工人一样领到同样的一份，并不因为他地位高一点，手中掌握权力就可以拿两份或者是两千份。当然，在这个过程当中，也出现了和中国类似的情况，特别是在俄罗斯。那就是，厂长经理发现当工人持有多数，绝大多数股的时候，厂长经理自己的地位不保。所以，很多厂长经理就用各种手段，想方设法从工人，职工手中把股票收购回来，收到他们自己手里头。所以最后出现了厂长经理的私有化。但是，这个过程毕竟不象中国这样，它是公开的，是在一个企业内发生的。工人的股票毕竟还要某种交换。在俄罗斯，有的企业是用现金，比方讲，它动用了银行贷款，从工人那里收购股票。有的是给了工人某种承诺，比方讲，我收购了你的股票，但是保住了你的饭碗。

旁白：俄罗斯的私有化过程并不完美，但是它毕竟体现了一定程度的社会公正。事实上，在90年代初，整个东欧苏联发生社会转行的时候，在财富重新分配上要遵循公正原则是一种基本的共识。当时的捷克总理、自由主义经济学家出身的V.克劳斯把这种全国公民平分国有资产的证券私有化方式归结为：“在起点平等的原则下产生最初的所有者，在（竞争）规则平等的原则下产生最终的所有者”。没有前者，私有化就不公平；没有后者，私有化就无效率。

然而，在中国的国企改革过程中，这个显而易见的公平原则在中共那里却根本视而不见。首先，维持共产党执政合法性的公有制的躯壳还必须保留，也就是说名正言顺的全民私有化是不可能提上台面的。但是，改名换姓的私有化却在风风火火的进行着。

程晓农博士：中国的情况正好相反。中国是厂长经理不需要任何形式就可以直接的把企业转化成他自己个人控制的一个私有企业，尽管不用私有化这个名字。但是，工人被完全剥夺了任何权力。工人不能够参与整个企业的改制过程。工人被当作包袱，厂长经理想要解雇他们随时可以解雇。在这种情况下，中国的国有企业改制，既没事先所谓的效率，同时，也完全违背了社会公正。

旁白：30年的改革历程，多如牛毛的改革举措反复证明着中共始终如一的坚守了一个原则－这个原则就是不惜一切代价维持它的政权，而它同时牺牲的则是多数老百姓的利益，是社会公义。

旁白：让我们再来看这样一个问题：谁在托着中国的房价？

前面已经提到，近些年，中国大陆民用住房的房价在全国范围内一路攀升，远远的把老百姓的收入甩在后面。

针对这种房价过热的现象，中共政府在过去的许多年也进行了多次的调控。事实 上，从2005年、2006年到2007年，从中央到地方，从各个职能部门到银行系统，中共几乎没停出过政策。在2005、06年的时候，老百姓对于中共出 的政策还非常关注，经常是中共一出台政策，老百姓就在那儿拍手，然后承包商就发慌。结果到2007年，老百姓回过味儿了，发现每出台一个政策，房屋市场 的价钱过一段时间反而会往上冲一段。后来大家才意识到，原来中共出的所有政策，事实上是给整个楼市“火上浇油”。

那么，政府到底有没有能力来控制房价呢？


那么，中共到底有没有能力解决中国这个房价飞涨的问题？

杰森博士：当然有。 中共它明文规定，中国房地产是国有，换句话说，中共拥有中国所有的土地。所以说它要解决这个问题，它要比其它任何国家更便利解决。比如说美国政府它要解决房地产问题，政府得花钱去买地，从私人那去买土地。中共不存在这个问题，所有的土地都是它的，而且它法律规定，连农民的土地，只要国家的公共利益需要，它可以把农民的土地变成它自己的土地。那么在这个过程中呢，如果中共想解决大城市的居住问题，比如北京的居住问题。我们知道，现在中国的建筑成本，建筑大概一般的房子，2000块钱，加上各种管理费用，各种人员费用，一平方米的房子成本3－4000块钱的成本。如果你中国政府真的想解决中国老百姓的问题，那么土地归老百姓，那么你用老百姓的土地给老百姓建房子。用3－4000块钱，甚至4－5000块钱的房价卖给北京的市民，我想这个北京的房价立刻就降下来了。 当然，中共它也为了它的宣传出台了一些政策。比如说它要搞廉租房，经济适用房这样的政策。这个政策实际上已经搞了将近十年了。但是，因为这个政策是它施舍给老百姓的，在一个没有任何人能对它监督的情况下， 那么它能做到的只能是点到为止。就是中共自己的建设部长在2006年底说，截至2006年，连续几年中国在廉租房，经济适用房上的投入是71亿。这个概念是什么呢？71亿是当年2006年中国财政收入的0。18％。而当年中共给海外做海外宣传的费用是一年100亿。 就是说呢，中共连个象征意义都不存在。


旁白：中共建设部在 2003年8月特意出台政策把中国城市住房落脚在商品房上，这意味着，绝大部分住房将由开发商这一人群供应，而准入规定又限制了开发商的数量，从而使得住 房供应落入少数人群手中，使这群人对中国人的住房就具有了定价权。这项政策一出台，也就是2003年8月，中国房价开始猛涨，并日益加速，迄今为止，房价不翻倍的城市已经是凤毛麟角了。

杰森博士：中共它是房地产的最大受益者。中共在1994年出台一个政策，这个政策的要求就是各地把财政收入，就是钱这一部分主要上交中央。但是，把一部分权力下放给地方，比如说，土地这个权力下放到地方。 换句话说，中央给地方的一个信息就是说呢，你可以用土地生钱。那么在这样一个情况下，各地财政几乎越来越向土地倾斜。我们知道在有些地方，个别一些地方，它的每年地方财政，财政收入只占它地方支出的10％。另外30％大概是靠卖土地。剩下60％大概是靠银行贷款。那么银行贷款这个东西呢又靠土地抵押。所以说呢，很多地方财政你看，中国很多的地方财政，它大概50－70％都是跟地方土地相关的。

另外，再一点来看，中共中央也从来没有说要降低房地产（价格）。实际上现在中国的房地产已经远远的把中等收入人的购买能力甩在了后面。在这样的情况下，应该是呼吁降低房地产（价格）。但是中共它只是谈到要稳定房地产的涨幅。 为什么呢？是因为中共它方方面面依赖房地产太重。比如说我们举个例子，中共的金融体系。中国老百姓，因为它没有社会保障体系，所以相对来说，中国老百姓存钱比较多，另外，中国的贫富分化造成中国的存款数额也是很大。中国目前有20多万亿的存款。这个存款实际上是给中国的整个金融体系造成了很大的还利息的这样一个压力。而中国的整个银行，因为它的管理问题，它没有能力做实际意义上的风险评估。它历史上靠政策性评估。那么政策上要求它给国企贷，它就给国企贷。政策上要求它给地方政府贷，它就给地方政府贷。所以说，中国历史上，银行坏帐非常严重。那么经过朱熔基处理了坏帐以后呢，就是用通货膨胀的方式把中国的坏帐问题解决了。此时此刻，中国的银行体系，整个经营没有任何的改善。这时候，它任何的扩大贷款，比如说2009年中国贷出去了大概10万亿的银行贷款，贷给的主要还是国企和地方政府。地方政府现在拥有的债务已经是中国GDP的1／3了。在这样的情况下，整个银行呢又恢复了很重的坏资产这样一个压力。银行它要维持它整个的运行，它怎么办？目前，它的优质贷款，唯一来源就是房地产这一块。房地产只要升值，房地产开发商给它还钱没有任何问题。而整个中国老百姓因为在房地产贷款当中毁约率只有百分之一点几。它比一般正常的毁约率4。5％低很多很多。它是世界上很难找到的这种最优的贷款。 那么整个房地产这块，银行几乎是只赚不赔。所以说房地产的存在实际上是它整个金融体系存在的一个支柱。这就是中共为什么希望房地产它不断的上涨。同时我们知道，中国整个的GDP也是得靠房地产。2009年，拉动中国经济的三驾马车之一的出口一直在向下走，没有增长，跟2008年（比）是一个负增长。为了维持2009年GDP增长8％这样一个目标，它一定得从其它的方式走，比如说，其它国家是靠内需。那么中共也得靠内需。但是在中国没有真正意义上的内需。它怎么办呢？只好拼命的搞房地产的开发。房地产价格的增长就是保证它GDP增长的一个最主要的方式。我们知道，实际上你从它的数据上来看，好像2009年内需增长了很多，保证了它全年完成8。7％的GDP增长，但是，你看实际上这个内需的一半实际上是来自于房地产产业的带动。所以说，房地产又成了它整个GDP发展的一个支柱性的因素。当然我们也知道了，GDP又是中共存在的唯一合法性。又是所谓保持它社会稳定的一个根本原因。


旁白：地方政府提高房价的另一个原因－推高GDP数值

采访jason：是因为中共它方方面面依赖房地产太重。比如说我们举个例子，中共的金融体系。中国老百姓，因为它没有社会保障体系，所以相对来说，中国老百姓存钱比较多，另外，中国的贫富分化造成中国的存款数额也是很大。中国目前有20多万亿的存款。这个存款实际上是给中国的整个金融体系造成了很大的还利息的这样一个压力。而中国的整个银行，因为它的管理问题，它没有能力做实际意义上的风险评估。它历史上靠政策性评估。那么政策上要求它给国企贷，它就给国企贷。政策上要求它给地方政府贷，它就给地方政府贷。所以说，中国历史上，银行坏帐非常严重。那么经过朱熔基处理了坏帐以后呢，就是用通货膨胀的方式把中国的坏帐问题解决了。

此时此刻，中国的银行体系，整个经营没有任何的改善。这时候，它任何的扩大贷款，比如说2009年中国贷出去了大概10万亿的银行贷款，贷给的主要还是国企和地方政府。地方政府现在拥有的债务已经是中国GDP的1／3了。在这样的情况下，整个银行呢又恢复了很重的坏资产这样一个压力。银行它要维持它整个的运行，它怎么办？目前，它的优质贷款，唯一来源就是房地产这一块。房地产只要升值，房地产开发商给它还钱没有任何问题。而整个中国老百姓因为在房地产贷款当中毁约率只有百分之一点几。它比一般正常的毁约率4。5％低很多很多。它是世界上很难找到的这种最优的贷款。而且中共想转嫁房地产泡沫的压力，它对房地产的首付要求都很高。比如在中国，很多要求30％，甚至有些地方要求40％的首付。那么整个房地产这块，银行几乎是只赚不赔。所以说房地产的存在实际上是它整个金融体系存在的一个支柱。这就是中共为什么希望房地产它不断的上涨。

同时我们知道，中国整个的GDP也是得靠房地产。2009年，拉动中国经济的三驾马车之一的出口一直在向下走，没有增长，跟2008年（比）是一个负增长。为了维持2009年GDP增长8％这样一个目标，它一定得从其它的方式走，比如说，其它国家是靠内需。那么中共也得靠内需。但是在中国没有真正意义上的内需。它怎么办呢？只好拼命的搞房地产的开发。房地产价格的增长就是保证它GDP增长的一个最主要的方式。我们知道，实际上你从它的数据上来看，好像2009年内需增长了很多，保证了它全年完成8。7％的GDP增长，但是，你看实际上这个内需的一半实际上是来自于房地产产业的带动。所以说，房地产又成了它整个GDP发展的一个支柱性的因素。

旁白：从各种角度来看，中共是房价上涨最大的受益者，也许这就是为什么一方面它应着老百姓的呼声出台政策，但是另一方面，这些政策又都是不起实质作用的。因为它不愿意真正去抑制房价。
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